领导干部从政道德初探

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本文导读目录：

1、领导干部从政道德初探

2、萧鸣政：新时代领导干部政治素质及其考评初探2018-11-06

　　“德者，国家之基也。”在全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化建设的今天，以十六大精神为指针，深入探讨并切实加强领导干部的从政道德建设对不断完善党的自身建设，践行“以德治国”的治国方略具有极为重要的意义。 　　一、领导干部从政道德的内涵 　　道德是调整人类行为的规范。“道德不倡，天下不宁，为物生贪欲，贪欲生妄念，妄念既祸根，祸根必大乱。”恩格斯曾经指出：“每一个阶级，甚至每一个行业，都各有各的道德。”作为党的各级领导干部就要不断加强从政道德修养。 　　一是要有崇高的政治品德。即辩证唯物主义和历史唯物主义的世界观，以及建立在这个世界观基础上的政治立场，代表无产阶级的先进思想。它具体表现为：坚持马列主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，坚定不移地贯彻执行党的路线方针政策，自觉地实践全心全意为人民服务的宗旨，为建设有中国特色的社会主义的宏伟事业而不懈奋斗。 　　二是要有良好的思想品德。即领导干部道德在其思想意识中的伦理表现。正确处理金钱、地位和其他物质享受，以高尚的思想情操处理人际关系，公私关系。人皆有欲望，包括生存、享乐和发展的欲望，但欲望是一柄双刃剑，既有积极、正常、合理的内容，又有消极、反常、不合理的内容。 　　三是要有高尚的社会品德。即领导干部道德在社会生活及工作中的伦理表现。它要求领导干部应该乐于助人、扶危救困、尊老爱幼、从善如流、俭朴礼貌、遵守社会公德、勤政廉政、为党和人民的事业鞠躬尽瘁、死而后已。 　　二、领导干部从政道德存在的问题分析 　　在各级领导干部队伍中，绝大多数领导干部具有良好的道德素养，对党和人民的事业忠心耿耿，在领导岗位上兢兢业业、克己奉公、廉洁勤政。但是，在资产阶级腐朽思想的侵蚀和市场经济的负面影响下，一些领导干部从政道德存在不少问题，其表现也多种多样。有的官僚主义严重，脱离群众，高高在上；有的官气十足，以“老大”自居，搞个人专断，听不得不同意见；有的在用人上拉小圈子，任人唯亲；有的自称“老板”，挥霍公款，追求享受；有的滥用手中权力，为个人或小团体谋私利。有的甚至明目张胆地宣称“当官不发财，请我都不来”。人民群众对此痛心疾首，反映强烈。而产生这些问题的原因很多，笔者认为，最为重要的是如下三个方面： 　　一是理想信念动摇。坚持正确的政治方向，坚定共产主义理想信念，是领导干部必备的品德。作为代表最广大人民根本利益的领导干部，在道德标准上应该更严，在道德觉悟上应该更高，在道德意识上应该更强。但是，我们一些领导干部忽视了理想和道德建设的层次性，把共产党人的最高理想虚无化，把领导干部高标准的道德准则降低到一般群众的水准，认为最高理想只是一种追求目标，而不能用之于当今的实践，这是在理想道德观念上一个很大的误区。笔者认为：很多道德规范，如“全心全意为人民服务”、“大公无私”、“艰苦奋斗”等，在一般群众中是积极宣传和倡导；但对领导干部来说，则必须作为道德行为规范加以确立和履行。这是因为领导干部理想和道德的先进性，代表了我们社会主义精神文明建设的方向。所以，领导干部决不能把自己混同于普通群众，更不能在理想和信念上有误区。 　　二是人生价值取向出现偏差。在市场经济条件下，一些领导干部在道德建设方面出现这样那样的问题，其价值取向的偏差是一个重要原因。所谓人生价值包括两个方面：一是指个人对社会承担的责任和做出的贡献。二是指社会对个人的尊重和满足。人生价值是从双向利益的关系中确定和表现出来的，因此，领导干部要有正确的人生价值取向，正确把握自己的人生价值尺度。同志曾明确地指出：“这些年来，一些领导干部在金钱、权力、美色面前经不起考验，蜕化变质，跌入腐败的泥坑。一个很重要的原因就是这些人放松了世界观的改造。” 　　三是心理状态失衡。“让一部分地区一部分人先富起来”是邓小平同志正确把握社会主义本质所提出来的。这个主张在实践中发挥了巨大的威力，国家的经济建设取得伟大的成就，人民生活水平大大提高，国家富强，人民富裕已成为各族人民为之奋斗的方向。在城市和农村出现了一些“大款”，甚至亿万富翁。在这种情势下，作为领导干部一定要保持清醒的头脑，决不能有攀比和“发财”的念头。如果要想发财，就不要做官，要做官，就不要想发财，发财与做官是“犯冲”。一些既想当官、又想发财的人最后身败名裂，就是没有明白这个道理。 　　三、加强领导干部从政道德建设的思考 　　一是要做到以廉养德，造就清正、廉洁的从政道德风范。领导干部做到以廉养德，就必须以“三个代表”的重要思想武装头脑，把廉政从政道德规范转化为自觉行动。做到：不为金钱名利所动，不为灯红酒绿所感，不为私利而贪得无厌，不为升迁而搞假政绩。要成为“吃苦在前、享受在后”的模范；要成为遵纪守法、廉洁奉公的模范；要成为党和人民利益高于一切的模范；要成为关心群众冷暖疾苦的模范，这是一。二是要自觉实践全心全意为人民服务的宗旨。群众最反感的就是领导干部哗众取宠，言而无信，表里不一，欺上瞒下。因此，领导干部要堂堂正正做人，清清白白做事，决不能见钱眼开。要按党性要求树立正确的道德观。不论在大庭广众或是个人独处之时，都要注重领导干部的品德形象。三是要把道德修养的根基扎在群众的脱贫致富上，以获得取之不尽、用之不竭的力量。一方面，领导干部要密切联系群众，与群众同甘共苦，带领群众脱贫致富奔小康。另一方面，领导干部只有经常深入群众之中，自觉接受群众监督，才能避免高高在上，严重脱离群众，才能得到广大民众真心实意的拥戴。 　　二是要做到以公崇德，造就公正、公心的从政道德风范。领导干部的责任主要体现在对党对国家和对人民群众的负责上。以公崇德，这“德”就是以全心全意为人民服务为核心的共产主义道德。这是我们党从诞生之日起就对各级领导干部定下的规矩。既为领导干部，就应高标准、严要求，若把自己混同于老百姓，不仅其本人在群众中失去感召力、有负众望，而且最大的危害是整个社会的道德建设会失去昭人向上的榜样力量。所以，各级领导干部必须把以公崇德摆在首位、当作头等大事来对待。再从实践上看，政治上的坚定性和道德上的高尚性是密切相关的。道德品质是构成政治素质的一项重要因素。一些领导干部政治上的蜕变往往始于道德上的堕落。湛江特大走私案一批领导干部卷入其中，就是很好的例证。领导干部要以公崇德，就要立党为公，尽职尽责，一视同仁，正确行使职权。如果把权力用以谋私，投机钻营，假公济私等。这种为官道德行为，对党的威信、政府的形象和社会风气影响极大。 　　三是要做到以事树德，造就勤政、思进的从政道德风范。领导干部在人民群众中有两个基本影响，一是权力影响，二是非权力影响即人格影响。实践证明：人格力量的影响比职权的影响更重要。人格是官格的基础，更是为官者立业之本。因此，领导干部要做到按人民的要求以事树德，就必须以德服人，用自身的人格力量感召人、引导人，在群众中形成榜样的力量，从而感召一大片，凝聚一大批，形成奋发向上、人心思进的生动力量。这种道德风范，对改善人际关系，净化社会风气，促进各项事业的蓬勃发展必将起到不可估量的影响和效果，这是第一。第二，以事树德，应该坚持一辈子做好事，不做坏事、恶事。同时不管大事小事都要坚持树德，只要是对人民有利、有益的事都要尽力去做，这是提高领导者威望和形象的根本。第三，以事树德，还应从家庭做起，从社会的大环境做起，即从8小时外的日常生活做起。只要我们的各级领导干部都能自觉地用党纪国法和道德规范来约束自己，切实做到“自重、自省、自警、自励”，忠实地实践“三个代表”，就能耐得住清贫，守得住“防线”，经得起各种诱惑和考验，就能成为道德高尚的楷模，成为广大人民群众所推崇的领导者。　　什么是政治素质？政治素质能否考评？长期以来我国领导干部的政治素质考评遇到了哪些难点问题？新时代领导干部的政治素质如何进行考评？无论是学术理论界还是实践管理中，目前对于这些问题的解释与认识都含糊不清，导致人们对于政治素质的理解多种多样，内容没有明确界定；对于政治素质考评的实践畏首畏尾，工作大多流于形式。本文就这几个方面的问题进行一些探讨，以期为政府相关部门政策制定与学术界相关研究提供参考。 　　文/萧鸣政 　　北京大学政府管理学院 教授 　　习近平同志在十九大报告中多次提及政治素质的内容。特别是在报告的第十三部分，专门论述了干部的执政能力和领导水平问题，有三十处左右提及与政治素质相关的字词。 　　什么是政治素质？政治素质能否考评？长期以来我国领导干部的政治素质考评遇到了哪些难点问题？新时代领导干部的政治素质如何进行考评？无论是学术理论界还是实践管理中，目前对于这些问题的解释与认识都含糊不清，导致人们对于政治素质的理解多种多样，内容没有明确界定；对于政治素质考评的实践畏首畏尾，工作大多流于形式。本文就这几个方面的问题进行一些探讨，以期为政府相关部门政策制定与学术界相关研究提供参考。 　　领导干部的政治素质及其特征 　　关于什么是领导干部的政治素质？目前概念模糊，研究成果不多。我们查阅近三十年发表的论文与近十年的《组工通讯》发现，在专家学者的论文与地方组织部完成的相关课题成果中，人们对干部的“政治素质”曾经有过一些零星的论述，研究专业化程度比较低。总结起来，其定义主要有两种思路：一种是将政治素质等同于“思想政治素质”，仅关注思想观念，以诠释性定义把政治素质的内涵解释为一种认知、态度和理想价值观的综合。另一种则是将政治素质作为传统干部考评内容“德能勤绩廉”中的“德”的一部分，通过描述性定义来解释与政治品德交叉部分中的政治素质结构。 　　实际上，政治素质是党政部门最为关注的事情，是干部从政履职的基本要求。因此，我们有必要在文献分析基础上再结合党中央颁发的政策文件进行综合分析。 　　（一）政治素质的概念 　　我们查阅了党中央在十一届三中全会以后颁发的相关文件，发现在党的相关文件中，虽有提及“政治素质”“思想政治素质”及“政治素养”，但并没有对“政治素质”这一概念进行定义，只对其重要性进行说明。结合相关文件精神，我们认为，应该从以下三个方面来把握政治素质的概念。 　　1.政治素质是干部从政履职所有素质结构中的核心与关键素质。素质作为人的核心要素，从人力资源与心理学科观点看，它不应该是一种抽象与神秘不可把握的东西，而是具有一定的服务指向性，并且决定个性发展、能力形成、任务完成及其后续发展的根本性的行为特征。因此，素质是个体完成一定活动与任务及其发展所需要的生理与心理的基础与条件。政治素质，则是维持个体行政与治理过程中所需要的相关素质，是个体从事政治活动、促进政治成长、完成政治工作与目标任务的基本素质。对于干部而言，是他们在管理实践中所形成和表现出来的世界观、人生观、价值观和党性觉悟。这是干部素质中的核心内容，也是他们履行岗位职责所必备的首要条件。 　　2.政治素质不能仅限于思想与观念方面，而应该包括从政履职的相关能力。政治素质，从内涵上看，首先是指马克思主义的世界观及其建立在这个世界观基础上的政治立场、政治思想和政治行为。这种政治素质，是在其包括生理与心理自然素质的基础上形成的内在要素的状态，它规定着人的政治行为和作风，影响着人的能力和智慧的发挥；从其服务对象上说，是处理个人与组织之间关系的素质，是指非临时性组织要求其成员在处理个人与组织之间关系时所持有的特定的基本立场、观点、态度和行为等有关素质的总和；从外延结构上来说，政治素质既包括马列主义理论水平、共产主义信念和政治立场、组织生活中的党性原则、政治纪律等对国家及其政党方面的行为品质，也包括对社会政治问题的认识和参与政治活动的能力，包括政治的敏锐性和鉴别力，宽阔的眼界和战略思维能力。 　　3.政治素质与品德交叉但是不限于政治品质。品德，中央文件最早提出比较模糊，一般称之为干部的“德”。1996年中共中央《关于加强社会主义精神文明建设若干重要问题的决议》中把德具体为社会公德、职业道德与家庭美德。在中共中央组织部1998年发布的《党政领导干部考核工作暂行规定》中，提出了政治品德。2007年党的十七报告提出了社会公德、职业道德、家庭美德与个人品德。2011年，中央组织部《关于加强对干部德的考核意见》提出了五德：政治品德、社会公德、职业道德、个人品德与家庭美德。政治素质一词，第一次是在1992年党的十四大报告中提出的。在这里，政治素质是指干部品德的核心部分，后来2007年在党的十七大报告中再次提出，2017年党的十九大报告中习近平同志又一次特别强调。 　　实际上，政治素质，既不同于政治品德，也不限于政治思想，具有广义与狭义之分。广义的政治素质是非临时性组织要求其成员在处理个人与组织之间关系时所持有的特定的基本立场、观点、态度和行为倾向的总和，它是成员个人从政履职中实现组织政治路线所需要的核心素质与关键素质，包括政治理念、政治方向与政治能力；狭义的政治素质，指干部处理其与组织以及领导者之间关系所持有的基本立场、观点、态度与行为特征总和，是树立政治信念、辨别政治方向、认识政治现象、严守政治纪律与完成政治任务所需要的关键素质。 　　（二）政治素质的特征 　　政治素质，是干部的立身之本、为官之基，具有许多特征，主要有以下几点。 　　（1）组织性。政治素质不是依从领导者个人关系的觉悟与行为特征，而是服务于整个组织政治路线与政治目标的行为素质。 　　（2）通用性。政治素质不是高层干部的专属素质，而是对于所有公务员要求具有的必备素质。如果只对于高层干部讲政治素质而对于基层干部忽略政治素质要求，那么高层干部政治素质的培育与标准要求就成了空穴来风、毫无保障。它也不是政党与政府组织特有的素质要求，也应该是企事业单位等所有组织中成员应该具有的素质。因为政治素质是联结组织使命、组织战略、领导要求与成员行为及其绩效的关键素质。 　　（3）内隐性。领导干部的政治素质，是其工作行为、生活行为与交往行为表现背后的某种政治动机、政治意识与政治倾向，政治素质的内在结构性决定了政治素质表现的内隐性。当某一干部的政治抱负与眼前的政治要求不相一致时，其政治动机与政治意识往往具有隐蔽性，政治倾向具有掩饰性。 　　（4）可变性。领导干部的政治素质具有组织性，组织的政治任务与战略随着不同的阶段会发生变化，同一的政治任务与战略中，不同的领导人会有不同的理解与要求，领导干部应该学会适应不同的环境下贯彻执行同一的组织使命与任务，因此，其表现的政治素质必然会有可变性，适应不同的组织任务变化与领导人要求，适应不同职位层次的政治要求。 　　（5）复杂性。政治素质具有复杂性。一方面，任何领导干部的政治素质的形成，都是经过长时间与不同组织的政治培养，受到来自不同政治环境与政治背景的影响，具有影响的复杂性。另一方面，为了履行与实施同一的组织使命与战略，领导干部必须面对不同的政治情境，面对不同的政治环境与政治条件，具有发展的复杂性。 　　（6）客观性。任何组织的政治目标都是客观存在的，因此，组织对于属于其中的每个成员的政治要求都是一致的，政治素质这种一致与长期的要求，毫无疑问将内化为组织成员的政治素质，因此政治素质在组织成员身上是客观存在的。这种客观性还表现为，同一政治利益集团的人对于同样的政治素质的评价具有一致性。 　　（7）外显性。政治素质具有外显性，任何人的政治动机与倾向，虽然具有很强的内隐性，但是，一旦机会合适都必然会通过行为外显出来，留下痕迹；政治素质具有可考评性，政治素质的外显性与客观性，决定了组织部门与知情人对它的可考评性。此外，政治素质具有层次性，对于不同层级职务的干部，有着不同水平的政治标准要求。 　　长期以来领导干部政治素质考评遇到的难点 　　基于实际调研与受访者反馈，并且结合前期的相关研究成果，我们梳理了长期以来领导干部政治素质考评实践中遇到的各种问题和困境，并对其产生原因进行了剖析。 　　（一）政治素质的组织性、通用性、层次性认识不足与“重实绩”的晋升倾向导致地方对政治素质考评不重视。究其原因，主要有以下两点：一是有些组织部门及其领导对于政治素质的组织性、通用性与层次性认识不足，加之中央文件对于各级干部政治素质考评缺乏硬性规定；二是经济绩效仍是中央对地方官员晋升的主要标准和依据。 　　（二）政治素质的内隐性、复杂性和可变性与考评指标简单片面之间的矛盾导致政治素质考评难操作。这一问题的出现，主要有两个方面的原因：一是政治素质本身具有内隐性、复杂性、可变性等特点。二是政治素质考评缺乏系统化的考评指标体系和考评方法。 　　（三）政治素质考评的全时空性与观察的有限性矛盾，导致政治素质考评内容难把握。造成上述问题的主要原因有三：一是政治素质考评者和被考评干部活动与交往的时间不尽一致；二是考评者结构单一，选择有限；三是当前考评方法在领导干部社交圈和生活圈的适用性低。 　　（四）知情者心理偏差、沟通渠道不畅与干部考察材料全面性、真实性之间的矛盾导致政治素质考评信息难分辨。上述困境产生的原因主要有两点：一是知情者的偏差心理；二是考评过程中制度保障缺失与沟通渠道不畅。 　　（五）政治素质考评要求的客观性与考评过程的主观性之间的矛盾导致政治素质考评结果不准确。主要原因在于：一是考评主体自身素质不高；二是考评问责机制匮乏；三是考评方法客观性较低。 　　（六）政治素质考评一票否决制与综合分析、沟通反馈的缺乏导致政治素质考评结果难运用。原因主要有三点：一是政治素质的一票否决制导致考核评价不敢深入；二是综合分析缺乏深度导致考评结果空洞泛华；三是沟通反馈机制不健全导致考评结果效用低下。 　　新时代中领导干部政治素质考评的内容与方法 　　针对领导干部政治素质考评难操作与难把握的问题，我们综合运用素质模型方法，把抽象与概括的政治素质考评内容操作化与简约化为六个维度；针对领导干部政治素质考评信息难分辨、考评结果不准确与难运用的问题，我们提出从政治素质表现的态度、思维与意识三个视角进行综合评判与分析，使得领导干部政治素质的考评相对简便易行。 　　（一）政治素质考评的六维内容模型 　　六维度结构的“政治素质”模型中各维度的内容与标准分析如下： 　　一是坚定的政治信念，包括要求干部信仰马克思主义、共产主义和中国特色社会主义，不断增强道路自信、理论自信、制度自信，对党忠诚、为民服务、永不叛党叛国，永葆共产党人政治本色。 　　二是正确的政治立场，包括要求干部站在党和人民的立场上，坚定执行党的政治路线，坚持中国共产党的领导与中国特色社会主义道路不动摇，在大是大非问题和关键政治时刻勇于表态，敢于担当，坚决反对搞两面派、做两面人。 　　三是严守政治纪律，包括要求干部坚持政治原则，遵守国法党纪，保持拒腐蚀、永不沾的政治定力。坚决维护党中央权威、全面贯彻执行党的理论和路线方针政策，坚决防止和反对个人主义、分散主义、自由主义、本位主义、好人主义，坚决防止和反对宗派主义、圈子文化、码头文化。 　　四是优良的政治作风，包括要求干部严以修身、严以用权、严于律己，保证清正廉洁，谋事要实、创业要实、做人要实，做到勤政务实，坚持公道正派、实事求是、清正廉洁。 　　五是勇于政治担当，包括要求干部把对民负责、为党分忧、为国尽职、为民造福作为自己的政治责任。 　　六是良好的政治能力，包括要求干部有战略定力、执政能力、适应新时代中国特色社会主义发展要求的能力，增强政治觉悟和政治敏锐性，善于从政治上观察与处理问题，具有政治领导力与四个意识。 　　这里六维度的政治素质结构模型对新时期我们党的政治建设、高素质专业化的干部队伍建设与管理，均提出了明确的要求与指导。 　　（二）评判政治素质的三大视角 　　领导干部的政治素质，实际上是联结组织使命、组织战略、最高领导要求、周围群众以及干部自身行为的核心与关键素质。政治素质的六维度模型，是领导干部政治素质内在内容结构；政治意识、政治思维与政治态度，是领导干部政治素质的外在表现形态。六维度政治素质的内容，均可以通过宗旨意识、政治战略思维与政治态度三个方面的表现行为来进行揭示与分析。人员素质测评技术研究表明，任何人的意识、思维与态度，都可以通过认知行为、思维行为与态度行为予以测验与观察，因此，对于领导干部政治素质的六结构模型内容，我们可以从宗旨意识评判视角、政治思维评判视角和政治态度评判视角进行综合评判。 　　本文关于领导干部政治素质概念、考评难点以及新时代领导干部政治素质考评内容与方法的研究，只是一个初步的探讨，我们期待大家能够继续对于这一问题进行更加深入与系统的研究。 　　本文原载于《北京大学学报》（哲学社会科学版）2018年第3期。为方便阅读，略去全部注释，并有删节和调整。 　　更多内容敬请点击浏览北京大学中国政治学研究中心官网：www.rccp.pku.edu.cn。 　　希望阅读更多文章请扫描中心二维码：

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